西班牙《救济法》助推“老有所依”，3年已实际救助近50万人，萨帕特罗政府计划8年投资126.38亿欧元

　　西班牙卫生部门提供给本报的资料表明：“残疾的，年迈的或由疾病导致生活不能自理的，都在《救济法》照顾的范围内。”西班牙卫生大臣特立尼达·吉门内斯表示，将完善救济制度，提高工作效率，让依赖者得到更合理的照顾。

　　母亲的死，让马力·德尔·马丁对政府救济制度的执行效率非常不满。

　　人去世后救助申请才获批

　　马丁一家住在西班牙哈恩省。2008年5月，按照西班牙《救济法（dependence law)》规定的程序，马丁同姐姐一起向当地政府提出申请，希望获得一笔救助金，以便更好照顾身体状况欠佳的母亲。

　　马丁的母亲需要24小时看护。9个月后，马丁一家的申请获批，当地政府为他们提供了一笔救助金。

　　不过，马丁认为这笔钱来得太迟了，因为母亲早在救济申请获批前10天离开人世。随后，当地政府以当事人在救助申请获批前已去世为由，要求其家人返还这笔钱。

　　马丁认为这不合理，况且“我们已花掉了这笔钱”。马丁称，在（申请获批前的）9个月时间内，是他和姐姐掏腰包来照顾母亲的。

　　马丁抱怨说，如果以去世发生在申请获批前为由，就要他们返还这笔钱，这不公平。“政府为什么不能提高工作效率，早一点审批通过（我们的申请）呢？”

　　最大受益群体为老年人

　　让马丁一家有着复杂情绪的《救济法》由西班牙首相萨帕特罗倡议建立，并于2007年1月1日正式执行。这是西班牙继普及义务教育、公共医疗和福利金制度之后的又一项重要福利政策，堪称该国“第四大福利支柱”。

　　西班牙卫生部门提供给本报的资料表明：“残疾的，年迈的或由疾病导致生活不能自理的，都在《救济法》照顾的范围内。”

　　依据该法，受益最大的群体就是老年人。因为残疾人或疾病人群则有其他政策予以倾力扶持，而《救济法》出台以前，老年人只能依靠家人照顾或进入老人院，未有政策对此类群体予以关照。

　　自《救济法》实施后，符合条件的老人可享受在家接受政府雇工的看护、有补贴入住老人院或入住各种护理中心等优待措施，并获得一笔救助金，真正实现“老有所依”。

　　萨帕特罗坦言“不容易”

　　《救济法》草案于2006年3月5日完成，4月20日获得内阁通过。11月30日，国会议员以绝对多数通过了《救济法》草案，并定于2007年开始实施。

　　《救济法》实施周期为8年，即终止期是2015年。在此期间，西班牙政府计划投资126．38亿欧元资金，与此对应的是，西班牙17个自治区合计要投入相同资金。

　　自该法实施后，西班牙首相萨帕特罗曾坦言“不容易”。

　　截至2007年年底，超过30万人向政府提出了申请，仅有不到3万人获得了政府的救助，而政府当年设定的救助目标是20万人。

　　但从次年开始，随着《救济法》磨合期的结束，各地政府加快了开放申请、评估和发放救助金的速度。

　　截至2010年1月，已有120万人申请此类援助，获批申请者已占申请总人数的72.7%，为87.24万人，其中有48.6万人已获救助。

　　依赖程度分三个等级

　　西班牙“老人和社会服务机构”提供的数据显示，2004年，西班牙带有严重残疾或不能自理的人数约120万，其中73%的人年龄在65岁以上。另有超过160万人需要各种支持和看护，所以《救济法》适用的人群总数高达280万。

　　西班牙总人口约为4615.78万。

　　西班牙卫生部门提供给本报的资料称，《救济法》将个人对看护的依赖程度分为三个等级：

　　第一等级为中等依赖。这类人群需每天一次或有限看护。

　　第二等级为严重依赖，这类人群需要通过照顾来完成基本的日常活动。他们每天需要两到三次看护，但不需要24小时或过长时间照看。

　　第三等级为高度依赖。这类人群完全不能自理生活，处于体能障碍、神志混乱状态，必须得到全天候的个人看护或多人看护。

　　依据评估情况，如果依赖者符合上述标准，政府将根据情况安排依赖者的护理类型，可由家庭聘请护理人员，也可以选择政府出资聘请依赖者的家人监护，也可以直接要求政府给予少量经济补贴。

　　根据护理类别的不同，依赖者的家人最多可获每月500多欧元的补贴。

　　护理人员成“香饽饽”

　　《救济法》在救助依赖者的同时，也为西班牙创造了就业岗位。

　　西班牙“老人和社会服务机构”经调查后发现，《救济法》的实施为政府解决了一部分人的就业问题，对护理人员的需求增加。

　　据统计，从2007年至2015年，《救济法》有望创造30万个到50万个工作岗位。

　　不过，《救济法》难称“完美无缺”：仍有百万民众得不到救助，由此，有人呼吁扩大救助范围；评估体系被指不全面；评估程序被批耗时过多，各地区进度不一；经费被认为难以及时发放到位。

　　此外，诸如外来合法移民等群体能否享受此类国民待遇，也是有待破解的困局。

　　面对一系列的批评声，西班牙卫生大臣特立尼达·吉门内斯表示，将完善救济制度，提高工作效率，让依赖者得到更合理的照顾。

　　案例

　　众多移民穷无所依

　　在官方救助法律中属边缘人群；经济危机使西班牙严控移民关

　　丢掉清洁工的工作后，39岁的亚历姗德拉就失去了在西班牙大部分的收入来源。在官方的救助法律中，她属于边缘人群。

　　失业率排欧元区首位

　　亚历姗德拉是厄瓜多尔移民，养育着3个孩子。每月，他们依靠420欧元的收入生活，其中380欧元要用来支付抵押贷款，这让她只能以移民救助点提供的食物来给家人充饥。

　　西班牙有着众多挣扎在贫困线边缘的移民，亚历姗德拉就是其中之一。当前，西班牙有550万移民。

　　许多移民在西班牙从事的是建筑业。他们必须努力工作才能满足生活所需。一旦失业，他们就要面临严重的生存压力。

　　西班牙国家统计局上周表示，西班牙的失业率将近19%，失业人数达430万人，排在欧元区“第一”。受经济危机影响，2009年第四季度的失业人数较上年同期增长了112万人。

　　移民失业率更高

　　移民的失业率则高过整体失业率。经济危机以来，约29.7%的移民失去工作。许多失业移民只能像亚历姗德拉一样，在救助点的流动厨房前排队领取食物。

　　一流动厨房的主管卡尔沃表示，平均每天他们要提供500多份食物，比去年多出20%。“现在有越来越多的人举家前来救助点排队等吃的，这在以往是不常见的。”

　　流动厨房并不是向所有人开放，贫民首先要得到红十字会的证明卡，以证明他们确实处在难以养活自己的境地。据卡尔沃观察，前来领取食物的大部分人都是拉美裔移民。

　　即使失业也留在西班牙

　　“我的妻子拥有合法身份，不过她依然没法找到工作。”46岁的玻利维亚移民安吉尔·萨利纳斯称。他自己也失业了7个月。尽管度日艰难，然而他还是愿意留在西班牙。

　　在救助点，36岁的厄瓜多尔移民罗德里格斯带着他两岁的女儿领取食物。他已失业3个月，原因是他所在的建筑公司因行业不景气，已宣告破产。

　　经济危机让西班牙严卡移民准入关卡。去年，西班牙政府仅放行了1万合法移民，而2008年，西班牙接受了13万合法移民。