坎昆联合国气候大会于日前落下帷幕，会议中的各方重点围绕推进全球减排和建设资金技术援助机制等问题形成了共识。坎昆大会有两大重点：一是气候变化谈判程序规范问题，即减排核查机制以及法律协议形式。二是责任与义务问题，包括发达国家的减排指标、对发展中国家的援助、资金和技术援助的落实等。

　　坎昆会议的重要成果体现在通过维护 “双轨制”谈判机制和“共同但有区别的责任”原则，落实资金援助，促进人类共同应对气候变化。坎昆会议体现了发展中国家坚持发展的需求，在解决发达国家向发展中国家、小岛屿国家和最不发达国家提供财政援助的资金来源上向前迈进了一步，设立了“绿色气候基金”，落实发达国家300亿美元快速启动气候融资来满足发展中国家的短期需求，并在2020年之前募集1000亿美元资金，帮助贫穷国家发展低碳经济，保护热带雨林，共享洁净能源新技术等。

　　据相关研究机构统计表明，当前发达国家的气候变化快速启动资金承诺累计已有292.7亿美元。此外，各国已采取行动（比如通过预算和拨付程序等）来确保它们的承诺切实可行。美国政府已要求国会2011年提供19亿美元，欧盟声明2010年启动22亿欧元的气候基金等等，欧洲投资银行也向中国提供5亿欧元贷款，用于替代能源投资项目，支持中国应对气候变化。会议主席国墨西哥政府多次宣称，墨西哥将选择300亿美元快速启动资金作为突破口，力争在大会中落实资金来源、出资方式、受益国分配等问题。

　　当前发展中国家正在步入大规模工业化和城市化阶段，能源消费增加是经济社会发展的客观必然。向发展中国家转让应对气候变化的技术，理应成为发达国家的政治意愿，而不是作为交换条件或者是获利工具。发达国家尤其应该打破技术转让和绿色经济的壁垒，在坎昆气候谈判协议中、落实《哥本哈根协议》的承诺，使资金技术的援助和转让更加畅通。据《联合国气候变化框架公约》，发展中国家缔约方能在多大程度上有效履行其在《公约》下的承诺，将取决于发达国家缔约方对其在《公约》下所承担的有关资金和技术转让承诺的有效履行情况。因此发达国家兑现气候变化援助承诺对于全球应对气候变化至关重要，中国政府一直强调气候变化“减缓、适应、技术、资金”4个轮子共同驱动，不可偏废，强调“技术和资金援助”在帮助发展中国家应对气候变化方面的极端重要性。

　　联合国在坎昆会议期间发布的研究结果强调为将全球升温限制在2℃以内，避免人类气候灾难，需要削减近60%的排放。目前实现保护地球气候系统的前提是发达国家兑现资金援助承诺、率先做出减排行动。由于各国国情和利益不同，气候变化和经济发展的矛盾错综复杂以及少数发达国家故意阻碍甚至反对 《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》等原因，全球气候变化谈判将是一个渐进、长期的过程，只有遵循公开透明、广泛参与、协商一致的原则，发挥发达国家和发展中国家的共同作用，国际社会才能携手建设人类低碳的未来。

作者为上海国际问题研究院副研究员