无锡灵山慈善基金会：悲心拔苦，同体大悲
　　——江苏无锡灵山慈善基金会四川抗震救灾经验与启示
　　作者：无锡灵山慈善基金会
　　来源：灾难危机与佛教慈善事业论文集
　　2008年5月12日，一场突如其来的四川汶川大地震，震惊中华。“大慈与一切众生乐，大悲拨一切众生苦”。一时间，国内佛教组织纷纷倡导“慈悲为怀、济世利人”的理念，发扬佛教利他情怀的布施精神，参与抗震救灾。江苏无锡灵山慈善基金会在灾区群众遭受巨大灾难的时候，也在第一时间迅速行动，组织了医务人员、义工，筹集了大批救灾物资奔赴抗震救灾第一线，展开了一场持续两个多月的救灾大行动，灵山慈善的旗帜在四川灾区的上空高高飘扬。
　　迅速有效，抗震救灾彰显“灵山特色”
　　充分了解准确的信息是做好抗震救灾工作的前提
　　灾情就是命令，时间就是生命！地震发生后，基金会理事长就立即指示工作人员与当地有关方面联系，由于通信中断，一时间无法得到灾区的任何信息，尽管我们心急如焚，但是，我们非常清楚，必须了解灾区的相关信息，掌握第一手资料，才能有效的展开救援行动，理事会工作人员二十四小时在办公室值班，一直不间断的拨打电话，与有关方面联系，最终，我们与四川什邡罗汉寺的素全法师取得了联系，素全法师详细地介绍了当地的受灾情况：大地震发生后，罗汉寺内聚集了2000多受灾群众，其中有100多位孕产妇，急需帐篷、大量药品、食品等紧急救援物资及妇产科医务人员。这一信息的获得，为我们展开迅速有效的救援行动提供准确的指向。
　　在灾区的日子里，我们自始至终把调研工作作为决策的前提，及时掌握灾区的最新动向，调整工作的目标和内容，从抢救生命到心理危机的干预，从帐篷家园的建设到板房小区的规划，特备是在后期捐建德阳宗教界活动板房时，面对点多、面广、分散的宗教场所，我们利用各种通讯手段，保证信息的畅通，以便形成科学、有效的决策。
　　二、迅速有效的行动是做好抗震救灾工作的关键
　　一场紧急救灾行动，从紧急预案启动到物资准备、人员联络，需要基金会部门与部门之间、个人与个人之间的准确分工和密切配合。
　　为此，基金会13日晚召开了特别紧急会议，研究赴川救灾的工作方案，决定立即组织人员、分工合作，连夜筹措救灾物资空运成都，包括243顶军用帐篷，455箱灵山食品，接产器械、产包、急救和常用药品，十大箱饼干、奶粉、红糖，100小箱牛奶，两箱蚊香，100条被子等。同时，我们迅速成立一支由专业外科医生、专业妇幼医生及基金会义工组成的10人赈灾小组。赴川之前，我们还与成都的志愿者取得了联系，请他们落实运输车辆和相关通行证件的办理。
　　为偿多劫愿，浩荡赴前程。5月15日，第一批基金会赈灾小组成员踏上灾区土地，救灾物品也迅速转运到什邡灾区。一到目的地，全体人员没喝一口水，就立即投入了紧张的战斗！搭建帐篷，安置灾民，发放救灾物资。晚上，赈灾小组顾不上饥肠辘辘，又准备了食品、饮用水，看望住在临时帐篷里的孕妇，随队医生一边巡诊，一边发放药品。同时，我们还做好待产孕妇心理疏导工作，缓解她们的情绪。当晚，我们从重灾区归来的素全法师得知，什邡灾区20%至30%的人群居住在偏僻恶劣、路途遥远的农村山区，无帐篷居住，无食物供应，但他们由于年老体衰或留恋家里的断壁残垣，不愿离开，状况非常糟糕，他急切地建议我们关注这些偏僻场所。
　　––16日清早，我们便深入到这些偏僻的蓥华镇、红白镇及三合镇，给他们送去了大量的帐篷和物资。当得知什邡中学高三部学生返校复课，急需帐篷时，立即送去20顶帐篷，解决了他们燃眉之急。晚上，工作人员还给部分无家可归的灾民送去了棉被。设立在罗汉寺内的医疗救助点，早上一摆开，就挤满了前来看病的灾民，仅仅一个上午，就接受门诊200余人次，发放药品逾万元。
　　––17日清晨，我们来到了什邡敬老院，为那里的500多名灾民，送去了大量的食品。我们还深入到八角镇发放了救灾物资。此后的日子里，我们在罗汉寺设立医疗救助点，接受门诊500余人次，发放药品3万元。我们还到什邡妇幼保健院，与当地的医护人员一起开展在简易的临时病房条件下孕妇、母婴治疗和护理工作，并给予产妇术后的康复指导以及新生儿的母乳喂养指导。
　　灵山慈善基金会迅速筹集救灾物资的能力、迅速配备专业救灾人员的能力得到了四川省宗教局副局长杨佰明的高度赞赏，他紧紧地握住赈灾小组负责人的手说，无锡灵山慈善基金会是全国佛教慈善团体最早到灾区提供援助的，你们带来的救灾物资，起到了最及时，最有效的帮助，真是雪中送炭啊！
　　与政府形成合力是做好抗震救灾工作的保障
　　在抗震救灾的第一线，我们自始至终把与政府的沟通协调放在首要位置，积极主动与政府联系，尽力配合当地政府展开救灾工作，根据救灾形势的变化，及时制定、调整参与救灾的计划，提供个性化的服务和救助，发挥拾遗补缺的作用，通过与政府的合作，把基金会所能发挥的作用最大化。
　　1、及时，从帐篷到安置房
　　在抗震救灾的第一阶段里，由于房屋大量倒塌，成批灾民无处安身，急需一个遮风避雨的场所。5月21日，我们从无锡再度空运250顶帐篷到什邡，在德阳旌阳区孝泉镇艰苦奋战十多天，搭建起了一个以“灵山家园”命名，当地规模最大、管理完善、容纳近千人的帐篷小区，解决安置了1000多名灾民。
　　如果说第一阶段的关键词是效率，那么第二阶段的关键词就是长久、安全，考虑到夏天帐篷内闷热潮湿，易于疫情传染，不宜长久居住，建造活动板房为唯一有效之策。于是，我们联合四川什邡罗汉寺等佛教界人士，出资出力，积极行动。6月16日，以“灵山新村”命名的首期52套具备完善配套设施的安置房在什邡湔氐镇龙居村拔地而起，解决安置了1500名困难群众的临时住所。开村仪式上，什邡市委常委、副市长蒋明忠在讲话中高度赞赏了灵山慈善基金会的义举，对基金会的博爱、人道和令人肃然的高德懿行表示发自心底深处的景仰和崇敬！这是佛教界在地震灾区援建的首批活动板房，也是第一个正式交付给重灾区什邡受灾群众入住的安置房。7月中旬，我们又在德阳地区援建了活动板房60套。
　　2、定向，关注弱势群体
　　在抗震救灾的过程中，我们始终关注着灾区的孤寡老弱病残，优先解决困难群众的问题。由于这些弱势群体平常就无抵抗风险的能力，更谈不上抵抗震灾，加之政府一时也不可能顾及每一个弱者，这样这一群体便被忽略了。
　　什邡龙居村村民吴永元，在地震前刚好把新房造好，家里积蓄全部掏空，哪知道，一场地震使他顷刻间一无所有，吴大爷伤心不已，一筹莫展。恰好此时，基金会赈灾小组在该村援建起了“灵山新村”，并在调研过程中详细了解了他的情况，便优先安排他住进了“灵山新村”。领到钥匙的吴大爷，冒着大雨搬进了新家，看到设备齐全、宽敞明亮的新房子，吴大爷握住基金会工作人员的手，激动不已。
　　八角镇一名周姓妇女，家里房屋全部倒塌，丈夫在外务工，唯一的一个儿子下落不明。5月16日，她来到我们的医疗救助点，泪流满面，眼里流露出焦灼的眼神。我们的医务人员耐心听完她的倾诉，给予她心灵上的抚慰，并替她安排了帐篷居住。
　　3、定位，关注特殊灾民
　　在救灾过程中，通过调研，我们发现，这次地震给德阳宗教场所造成了惨重的损失，受灾场所达26所，受灾总人数达312人。由于受灾场所多处于交通不便的位置，数量众多，政府还来不及顾及到这些教职人员的居住问题，于是，我们把视角锁定在解决这批特别的灾民――宗教教职人员的生活安置上。为抢在雨季来临之前搭建好板房，我们兵分两路，全程协助、督促施工队运输、安装及搭建。通过多方努力，我们在德阳地区下属的绵竹市、什邡市、广汉市、中江县19个宗教场所共援建活动板房60套，建筑面积为1319.31平方米，系统解决了德阳宗教界教职人员的灾后居住问题，有力地促进了宗教的和睦，社会的和谐。
　　面对挑战，灵山慈善凸显“三个不适用”
　　恩格斯说过：“没有哪一次巨大的历史灾难，不是以历史的进步为补偿的”。经过两个月的奋力拼搏和不懈努力，我们作为一家年轻的慈善团体得到了前所未有的锻炼，回眸这段艰苦卓绝的难忘历程，也反映出了我们基金会尤其是在应急机制方面的三个不适应的地方。一、应急机制还不很适应，由于缺少抗击突发灾害的准备经验，在抗震救灾开展初期，出现了一些忙乱的现象。二、角色定位还不够适应，与政府形成的“互补”体制不够成熟。三、志愿者队伍建设还不很适应，志愿者的招募、培训、管理体制不够健全。
　　理性定位，今后工作中要做到“三个加强”
　　针对抗震救灾中凸显出来的一些不适应的地方，灵山慈善基金会找到了急需提升的空间，在今后工作中需要做到“三个加强”：
　　1、加强基金会的专业能力建设，随时做好抗击突发灾害的准备。一方面要健全和完善应急管理运行机制，着力抓好应急响应处置等重要环节，做到遇到突发事件临危不乱、沉着应对、有序处置；另一方面还要求基金会干事学习地震等突发灾害的有关基础知识，特别是不同的地理、区域环境下、不同级别的灾害所带来的危害和特点。
　　2、加强基金会的功能与角色定位，与政府紧密合作，科学而有效地投身于救灾以及灾后重建工作，努力为灾区群众提供政府难以提供的差异性服务和帮助。
　　NGO在救灾中显露出了民间组织和政府的一系列良性互动,也让我们看到民间组织和政府之间，完全可以是一种相互补充和合作的建设性关系。在巨大的抗震救灾以及灾后重建的巨大任务面前，政府组织的一系列工作，如挖掘、抢救、修路、医疗、安置等，个人和NGO都是无法做到的。政府关注宏观层面的居多，可能会有一些滞后的点和没有顾及到的地方，比如边远乡镇和贫困山村，比如社区建设，比如心理疏导等，这些就是我们可以发挥作用之处。
　　3、加强志愿者队伍的建设，形成训练有素的队伍。
　　一是储备来自全国各地的志愿者，他们既有热情也有专业技能，大多数都是长期与NGO合作的志愿者；
　　二是凭借基金会在本地积累的公信力，在自己的地盘上形成一呼百应的效应，如遇到灾害，可有序成立服务捐赠机构的关键部门，组成一线调查队，协调信息采集、物资收集、物资发送和转运等。
　　三是为志愿者配备制作统一的志愿者手册、服装、旗帜、配件等，形成有硬件、有组织、有纪律的队伍。